發布時間：2019/05/27
〔摘要〕毛澤東在中國革命和建設過程中，關注民生并著力解放民生，為黨領導人民進一步提升、發展和改善民生奠定了堅實的基礎。其歷史貢獻和理論意蘊主要表現在:確立“一個宗旨”，提出以民為本的執政理念與工作要求;完成“兩次革命”，創設解放民生的政治保證和制度前提;協調“三者利益”，探索解決民生的基本途徑與根本方法。
中國自古以來就將“民生”與“國計”聯系在一起。在我國歷史進程中，民生問題一直是社會發展的一條主脈，是貫穿黨的歷史的一條紅線。毛澤東作為人民群眾中成長起來的偉大領袖，對人民大眾具有與生俱來的悲憫情懷，同時，毛澤東也是堅定的馬克思主義者，堅持群眾史觀，認為人民群眾才是歷史的創造者與推動者，充分尊重人民群眾的主體地位。在領導中國革命和建設過程中，毛澤東關注民生并著力解放民生，對民生問題作出了重大的歷史貢獻，所提出的觀念與方法對進一步提升、發展和改善民生具有重要的理論指導意義。
一、確立“一個宗旨”，提出以民為本的執政理念與工作要求
全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，是毛澤東思想不可或缺的重要組成部分。在這一思想的指導下，中國共產黨作為新民主主義革命的領導核心，把為人民謀取利益作為一切革命行動的出發點，最終贏得了人民革命戰爭的勝利;在建設和改革過程中，中國共產黨進一步繼承和發展了這一思想，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，把滿足人民群眾日益增長的物質文化和精神文化需求作為一切工作的出發點和立足點。全心全意為人民服務思想在革命、建設和改革中不斷完善與發展，以民為本成為中國共產黨重要的執政理念與工作要求，為解決民生問題創設了最基本的理論前提。
1．為人民群眾謀利益是樹立民生執政理念的主觀需求
全心全意為人民服務，要求中國共產黨在領導中國人民進行革命和建設過程中，始終把人民利益放在第一位，在制定和執行路線、方針、政策時，首先考慮到群眾的利益、意見和要求。中國共產黨秉承全心全意為人民服務的宗旨與理念，始終代表人民的利益，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀的基本方針。而民生作為與人民群眾利益聯系最為緊密的問題，是黨在推動社會發展過程中最為關切的內容。
中國共產黨向來重視改善人民群眾的物質生活條件。建國初期，黨就明確了社會主義生產的目的只能是滿足人們日益增長的物質需求?！爸袊磺姓h的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的?！薄?〕隨著社會的進步與發展，解決民生不僅著力于改善人們現實的生活狀況，還特別關注其未來的發展趨勢，不僅重視改善物質民生，文化民生、民生政治等也成為民生發展的重要議題。
2．密切聯系群眾是貫徹民生執政理念的客觀條件
全心全意為人民服務，要求黨員和干部扎根于群眾之中，永不脫離群眾。中國共產黨是代表人民利益的政治團體，“中國共產黨人區別于其他政黨的又一顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這就是我們的出發點”〔2〕。中國共產黨在執政過程中，堅持與人民群眾血肉相連，形成了體察民情、體貼民眾、體恤民心的優良傳統。
密切聯系群眾是全心全意為人民服務的必要條件，也是中國共產黨作為執政黨領導人民改善民生的客觀要求?！懊裆褪钦蔚闹行?，就是經濟的中心和種種歷史活動的中心?！薄?〕民生與政治、經濟、文化相互融合，與民權相互倚重，解決民生問題復雜而艱巨。這要求廣大黨員干部秉承為人民服務的理念與要求，密切聯系群眾，了解民眾疾苦，分析現時民生所存在的問題，并在實踐中尋求解決的路徑。
3．關心人民群眾生活是實現民生執政理念的具體體現
切實關心人民群眾生活是全心全意為人民服務的重要體現。毛澤東認為只有關心群眾生活，才能得到人民群眾的信賴和愛戴，指出:“領導農民的土地斗爭，分土地給農民;提高農民的勞動熱情，增加農業生產;保障工人的利益;建立合作社;發展對外貿易;解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題?！薄?〕
在革命和建設過程中，毛澤東關心人民群眾生活的思想得到繼承和發展，并在實踐中不斷得以充實和完善。鄧小平強調“一定要關心群眾生活”，江澤民同志多次呼吁“切實關心群眾生活”，胡錦濤同志首次明確了“群眾利益無小事”的原則，要求廣大黨員干部凡是涉及群眾切身的利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。
二、完成“兩次革命”，創設解放民生的政治保證和制度前提
鴉片戰爭后，中國淪為半殖民地半封建社會，腐朽落后的社會制度，動蕩不安的國內局勢使民眾生活陷入絕對貧困，在經濟上不能滿足最基本的物質需求，政治上不能保證最起碼的民主權利。以毛澤東為代表的中國共產黨人，領導人民相繼取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，建立了人民民主專政的國家政權，切實保障和維護人民的權利，為解放民生提供了政治保證和制度前提。
1．人民民主專政國家政權是解放民生的政治保證
新民主主義革命時期，毛澤東認識到中國“不是一個獨立的民主國家，而是一個半殖民地的半封建的國家;在內部沒有民主制度，而受封建制度壓迫;在外部沒有民族獨立，而受帝國主義壓迫”〔5〕。根據這一國情，面對龐大的反革命武裝，毛澤東提出“中國革命的主要形式，不能是和平的，而必須是武裝的”〔6〕，“聯合盡可能多的同盟軍，組織武裝斗爭，依照情況，反對內部的或外部的武裝的反革命，為爭取民族的和社會的解放而斗爭”〔7〕。毛澤東把馬克思主義關于無產階級革命的普遍真理同中國革命具體實踐相結合，創造性地破解了解放生產力、擺脫根本制度導致絕對貧困的難題。他領導中國人民經過土地革命、抗日戰爭和解放戰爭，建立了人民民主專政的國家政權，中國人民實現當家作主，鏟除了滋生貧困的社會制度根源，從而，初步解放了生產力，掃除了發展生產力道路上的主要障礙。
隨著新中國的誕生，確立了人民民主專政是我國的根本政治制度。真正代表人民的利益，維護人民的權利，標志著一百多年來殖民主義、帝國主義同封建主義統治者勾結起來奴役中國人民的歷史和內亂頻繁、國家四分五裂的歷史從此結束。中國人民擺脫了三座大山的壓迫，結束了兵荒馬亂的動蕩生活，客觀上為生產力發展和人民生活提供了前所未有的良好環境和條件，奠定了解放中國民生的基本政治前提。
2．社會主義基本經濟制度是解放民生的制度保障
新民主主義革命的勝利使我國獲得了民族獨立和人民解放，而進一步徹底解放生產力和更好地發展生產力是中國面臨的又一重要歷史任務，中國共產黨領導人民進行了農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造，建立起社會主義基本經濟制度。社會主義改造的完成，標志著在我國建立起了先進的生產關系，極大地解放和發展了我國生產力。
生產力決定生產關系，生產關系對生產力具有巨大的能動作用，當生產關系適應生產力發展時能推動和促進生產力的發展，當生產關系不適應生產力發展時會阻礙和破壞生產力的發展。社會主義改造是順應當時我國歷史發展的要求，為推動和促進生產力的發展，而進行的將生產關系由私有制轉變為公有制的變革。社會主義革命的目的是為了解放生產力。農業和手工業由個體的所有制變為社會主義集體所有制。私營工商業由資本主義所有制變為社會主義所有制，必然使生產力大大地獲得解放，也為發展工業和農業創造了社會條件。建國后土地改革，使個體經濟成為我國農村的主要經濟形式。這種分散落后的個體經濟不利于發展多種經營和興辦大規模農田水利建設，限制了農業生產力的發展。而農業社會主義改造的完成，克服了當時我國農業發展的瓶頸，極大地推動和促進了生產力的發展。對手工業和資本主義工商業的社會主義改造，客觀上滿足了社會主義工業化的需要。且社會主義改造的完成，使國家掌握了我國國民經濟的命脈，為鞏固新生的人民政權，維護人民的根本利益奠定了堅實的基礎，為改善人民生活創造了最為基本的制度前提。
3．廢除封建土地制度是解放民生的現實依托
近代中國民生之痛，尤以農民為最，他們被剝奪了土地這一最基本的物質生產資料，不得不耕種經過任意分割而不足以維持生活的小塊田地，還要繳納沉重的地租和稅賦，絕大部分農村人口不能滿足最基本的生存需求。解決農民土地問題，改善農民生活，是中國共產黨領導中國人民開展革命斗爭的重要目的與基本綱領?！耙磺腥罕姷膶嶋H生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！薄?〕
以毛澤東為代表的中國共產黨人，深刻認識到中國的主要問題是農民問題，而農民的主要問題是土地問題。新民主主義革命時期的土地改革，順應不同時期的歷史需求，不斷進行政策調整，成為取得革命勝利的重要策略。建國后的土地革命，徹底廢除了封建土地所有制，實現了“耕者有其田”，為解放生產力，解放民生奠定了堅實的物質基礎。封建土地制度的廢除，根本上保障了廣大農民作為土地所有者的權利，維護了農民享受自己勞動成果的自由，使農民的生存物質上有了保障，精神上有了依托。封建土地制度的廢除，使中國共產黨前所未有地促進了民生發展，為解放民生創造了基本條件，也為民生問題的進一步解決奠定了基礎。
三、協調“三者利益”，探索解決民生的基本途徑與根本方法
民生發展水平在一定程度上由本國經濟發展狀況決定，同時，也與本國在處理民生問題上所采取的政策和措施休戚相關。1955年底至1956年初，毛澤東根據馬克思主義基本原理，結合蘇聯經驗教訓，在調查研究基礎上，發表了《論十大關系》，成為社會主義現代化建設的重要指導思想。其中統籌安排、協調發展的主張對我國當時及此后解決民生問題具有重要的方法論指導意義。
1．以國家利益為重點，兼顧集體利益和個人利益
毛澤東認為國家利益是長遠利益，個人利益是當前利益，集體利益則實質上是生產單位內部勞動者的一部分當前利益和一部分長遠利益的統一。正確處理國家、集體、個人三者關系，首先要以國家利益為重點。社會主義改造完成以后，我國建立了社會主義公有制，基本消滅了剝削制度，國家、集體、個人三者利益趨于統一，但也存在著矛盾。社會主義建設中，有人提出應該施行“大仁政”，提高人民生活水平。毛澤東針對這一問題進行了分析，認為改善生活是為了人民的當前利益，而重工業建設則是為了國家的長遠利益，國家建設和人們生活是長遠利益與當前利益的關系，兩者必須兼顧，但應將重點放在國家建設的長遠利益上。
其次，集體利益必須得到尊重和滿足。社會主義改造完成后，全民所有制和集體所有制是我國社會主義公有制的主要經濟形式。毛澤東認為城市集體利益實質上是生產單位內部勞動者的一部分目前利益和一部分長遠利益的結合，國家給予企業較多的權益，則能激活企業的積極性，用較多的資金去擴大再生產滿足人民群眾的需求，因而有利于企業的發展和人民生活的改善。反之，則會限制企業的發展，使生產積極性得不到提高。在對待農業集體經濟上，毛澤東吸取蘇聯的經驗教訓，采取低農業稅收，縮小工農業產品交換的剪刀差，非常注意處理好國家和農業生產單位、國家和農民的關系。
2．以發展生產為重點，兼顧人民群眾生活
發展生產和改善人民群眾的生活是既相互矛盾又相互統一的。因積累基金和消費基金是一種此消彼長的關系，積累基金過多，則消費基金減少，影響人們生活的改善，勞動者生產積極性難以提高，必然影響生產的發展;而消費基金過多，積累基金就會減少，影響擴大再生產，社會主義工業化的進程必然受到影響。發展生產和改善人民生活，兩者必須兼顧，但又要有重點。毛澤東指出:“我們的重點必須放在發展生產上，但發展生產和改善人民生活二者必須兼顧。福利不可不謀，不可多謀，不謀不行?，F在，不顧人民生活，不顧人民死活的干部還不少?！活櫲嗣裆钍遣粚Φ?，但是重點還是要放在生產建設上?！薄?〕生產發展，是人民生活水平得以提高的前提，而改善人民生活是生產繼續發展的保證。
社會主義改造完成以后，毛澤東還根據我國國情，提出了改善民生的目標和步驟。他指出，我們的目標，是要使所有農民的富裕程度大大超過合作化時期的富裕農民。人民生活水平的提高，要把握速度，“全國人民的生活水平每年應當提高一步，但是不能提得太高”〔10〕，“我們要盡可能使農民能夠在正常年景下，從增加生產中逐步增加個人收入”〔11〕。實踐證明，社會主義建設初期，毛澤東關于處理經濟建設和改善民生關系的理論與實踐，是符合中國實際的，是正確的。
3．加強思想政治工作，幫助人們樹立集體主義價值觀
中國共產黨自立黨之日起，就非常注重思想政治工作，并提出思想工作是經濟工作和其它一切工作的生命線。毛澤東認為，要加強對物質利益獲得者的思想政治工作，幫助其樹立集體主義價值觀，以期在現實生活中能正確地處理國家、集體與個人之間的關系，能顧全大局，著眼長遠。他指出:“我們歷來提倡艱苦奮斗，反對把個人物質利益看得高于一切?！薄?2〕個人利益必須服從國家利益，也就是服從全社會的共同利益，這不僅是我們的道德標準，而且是社會主義公有制的客觀要求。
在生產資料公有制的條件下，個人利益根植于全社會勞動者的共同利益，全社會共同利益得以發展，個人利益也能得到相應增加。通過思想政治教育，提高人們思想修養和道德水平，使人民群眾認識到在社會主義制度下，全社會勞動者的共同利益高于一切、大于一切個人利益，個人利益必須服從全社會勞動者的共同利益，當個人利益和社會共同利益發生矛盾時，要自覺放棄個人利益，不能強調個人利益，而損害共同利益。集體主義價值觀的樹立，使人們在認識上既關心眼前，又能顧及長遠;保障正當個人利益，又以集體利益為重，為民生問題的解決奠定了思想基礎。
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